ნებისმიერი სახელმწიფოს არსებობა დღეს შეუძლებელია განვითარებული ადმინისტრაციული ინსტიტუტების გარეშე. მმართველობის სისტემები ყველა დონეზე არსებობს - მუნიციპალიტეტიდან დაწყებული სახელმწიფო. მიზნიდან გამომდინარე, მათი ფუნქციები და მოქმედების პრინციპები განსხვავდება.
როგორც სახელმწიფო, ისე მუნიციპალური მმართველობის არსი გამოიხატება სახელმწიფო სამსახურების ორგანოების (შესაბამისად, სახელმწიფო ან მუნიციპალური) ან ცალკეული თანამდებობის პირების მიზანმიმართულ საქმიანობაში. ამ საქმიანობის მიზნები და მეთოდები განსხვავებულია, მაგრამ მართვის ზოგიერთი პრინციპი მსგავსია.
საჯარო ადმინისტრაციის მიზანია არჩეული პოლიტიკური კურსის პრაქტიკაში გამოყენება. აქ მთავარი ინსტრუმენტია კანონმდებლობა. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ამგვარი მენეჯმენტი უზრუნველყოფილია სხვადასხვა სახის საკანონმდებლო, სამართლებრივი და სხვა აქტების შემუშავებისა და დამტკიცების გზით, ხოლო რეგულირების ობიექტი არის მოქალაქეთა ურთიერთობა.
სახელმწიფო ადმინისტრაციის თეორია განსაზღვრავს რამდენიმე კონცეპტუალურ მიდგომას, რომელიც შეიძლება გახდეს ადმინისტრაციული აპარატის ფორმირების საფუძველი. ეს არის სამართლებრივი, პოლიტიკური და მენეჯერული მიდგომები. პირველი მათგანი ასახელებს მოქალაქეთა სამართლებრივ დაცვას მთავარ პრიორიტეტად საჯარო მმართველობის განხორციელების პროცესში. მეორე ადგენს მოძღვრებას ხალხის ნების მაქსიმალურად განსახიერებაში. სამაგიეროდ, მენეჯერული მიდგომა წინა პლანზე დგას სახელმწიფო მანქანის მუშაობის უდიდესი ეფექტურობის მოთხოვნა.
მუნიციპალური ხელისუფლება, განსხვავებით პოლიტიკურიდან, პრაქტიკულად არ არეგულირებს მოქალაქეებს შორის ურთიერთობებს. მისი მთავარი მიზანია მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის კეთილდღეობის გაუმჯობესების მიზნით ინფრასტრუქტურის ეფექტური გამოყენება და განვითარება.
სახელმწიფო ორგანოებისგან განსხვავებით, მუნიციპალიტეტის ორგანოები არ ქმნიან კანონებს. მათი საქმიანობის პროდუქტი არის სხვადასხვა სახის რეგულაციები, პროექტები, ბრძანებები მუნიციპალური აქტივების გამოყენებასთან დაკავშირებით. გარდა ამისა, მუნიციპალიტეტის მთავრობის ფუნქციებში შედის გადაწყვეტილების მიღება ადგილობრივი გადასახადების ამოღების დაარსების, ადგილობრივი ბიუჯეტის მოცულობის, რეგიონული განვითარების პროგრამების და ა.შ.
